以科学发展观为指导加快推进政府管理创新
——深入学习实践科学发展观活动调研报告
省政府办公厅 尹亚力
加强政府自身建设,推进政府管理创新,是科学发展观对政府工作的必然要求,也是践行科学发展观在政府工作中的具体体现,对促进沿海强省建设、构建和谐河北具有十分重要的现实意义。
一、推进政府管理创新是落实科学发展观的必然要求
近年来,我省行政管理体制改革稳步推进,政府职能转变取得积极进展,政府管理创新迈出扎实步伐,各级政府的管理水平有了新的提高。2005年我省开展了行政权力公开透明运行试点工作,2006年在全省各级行政机关全面推行,以此为“抓手”进一步深化政务公开工作,不断完善公开形式,扩大公开内容,健全监督机制,各级政务工作逐步走向规范化、制度化,在全国产生了较好影响。为进一步优化政务环境,去年以来省本级共取消和调整行政许可项目349项,下放设区市及县级实施的行政许可项目141项。今年10月,省政府进一步清理行政事业性收费,停收、取消、转经营和降低收费标准或规范收费内容的收费项目达108项,占现行收费项目的23.53%,减少征收金额24.81亿元。围绕建设服务型政府,提高行政效能,今年我省又制定出台了行政机关首问首办负责制度、机关工作人员不作为乱作为处理办法,进一步树立了政府机关的良好形象。但是,也要清醒地看到,在政府管理中一些深层次的矛盾和弊端并没有完全消除,依然存在着诸多不适应、不符合科学发展观的问题。只有加快推进政府自身建设和管理创新,才能更好地贯彻落实科学发展观,适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。
要从科学发展观形成的历史过程去理解这种必然性。科学发展观是与时俱进的发展观,时代不同了,发展观变化了,政府的工作任务和重点随之转移,这必然要求政府管理也要做相应调整和创新。从我们党的执政历程看,在不同的发展阶段、不同的时代背景下,都会形成一些新的具有鲜明时代特征的发展理念、发展政策和发展措施。这些发展观都是与当时的历史条件分不开的。如果脱离现实基础,超越发展阶段,就不可能提出科学的指导方针。试想在解放之初,面对一个一穷二白、基本没有什么现代工业的农业大国,不可能直接提出统筹城乡发展的指导思想。所以我们党提出了以工业为主导的发展方针,通过对农业实行统购统销来为工业发展、城市建设提供原始积累。只有在工业化、城镇化发展到一定程度后,我们才能采取工业反哺农业、城市支持农村的战略方针。还可以设想,在改革开放之初,面对当时的经济基础和经济体制,要使全国人民的生活水平一下子从温饱走向小康,肯定也是不现实的。所以我们党提出了要让少数人先富起来,以此解放和发展生产力,搞活市场繁荣经济。如何让全体人民实现共同富裕,共享改革发展成果,也只能是在经济发展到一定阶段、综合国力达到相当程度后,才能付诸实践。今天,我们党提出要贯彻落实科学发展观,就是在工业化和城镇化快速推进、国家综合实力快速提升,这样一个新的历史条件下,认真总结我国几十年的发展实践,积极借鉴国外发展经验,适应新阶段的发展要求,提出的又一个科学发展理念。再过5年、10年,经济社会发展了、阶段变化了,科学发展观肯定还要赋予更新的内容与要求。所以,我们必须从历史和发展的角度去理解和把握科学发展观,积极有为地去贯彻落实科学发展观。如果现在政府管理仍然固守照用过去的管理模式和工作方式,肯定做不好当前的工作,落实科学发展观也会成为一句空话。只有适应形势变化和新的阶段特征,按照科学发展观的要求,加快推进政府管理创新,才能使每项决策、政策、措施和管理方式都能契合时代步伐,符合经济社会发展的规律,顺应广大群众过上美好生活的新期待,成为人民满意的政府。
要从科学发展观提出的体制背景去理解这种必然性。科学发展观首先解决的是发展问题,当代中国的发展已经不是计划经济条件下的发展,而是市场经济体制下的发展。所以,政府管理必须适应经济体制的重大转变而不断创新。如果政府管理与市场经济体制要求相脱离,不但不能促进经济的健康发展,反而会制约和阻碍经济的发展。从现实情况看,当前一些地方政府在推进经济发展中,还不能完全适应这种转变和要求,职能和工作上“越位”、“缺位”、“不到位”问题依然存在。最近发生的三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故,就是一个典型案例,既有“缺位”问题,也存在“不到位”问题。由于标准制定“缺位”和监管工作“不到位”,导致了这起事故的最终发生,不仅给人民群众的生命健康造成了严重危害,而且给全省乃至全国奶业发展造成重大打击,给我们留下了深刻的教训。我们经常强调要加强安全生产管理,而且每年都搞一次大规模的安全隐患检查,为什么有的地方还会不断发生、甚至检查组刚走就发生了安全事故,这里面也存在监督和管理“不到位”的问题。“越位”现象更是常见,一些地方和部门习惯于计划经济那一套,热衷于直接抓项目、配置资源,过度干预微观经营行为,对审批、调拨、下命令的管理方式感觉得心应手,对运用经济手段调控、产业政策引导却不熟悉,这无疑损害了市场体制的正常运行,破坏了市场配置资源作用的有效发挥。所有这些都表明,加快政府职能转变和管理创新是深化行政管理体制改革的关键。只有以科学发展观为指导,加快推进政府管理创新,才能履行好经济调节、市场监管的职能,发挥好经济活动管理者的作用,促进市场体制不断完善,推动经济健康发展。
要从科学发展观的本质要求去理解这种必然性。科学发展观从本质上讲是全面协调可持续的发展观,统筹经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展都是科学发展的应有之义。但客观上看,由于长期二元结构的影响以及对GDP增长的过分追求,使政府管理在一定程度上形成了“重经济、轻社会;重城市、轻农村”的倾向,导致了经济社会发展、城乡发展和区域发展上的不协调,成为影响全面小康社会与和谐社会建设的突出问题。各级政府是国家权力的行使者,拥有公共权力,掌控着大量公共资源,处于经济社会管理的特殊地位。如果各级政府的发展理念不转变,社会管理和公共服务职能不加强,就很难实现经济社会的全面协调可持续发展。税收调节和转移支付,都是政府用来调节平衡、促进公平的重要手段。如果政府财税体制不完善,税收调节机制不健全,财政转移支付不到位,统筹城乡发展、缩小区域差距、保障基本公共服务的任务就难以完成。只有按照科学发展观的要求,积极推进政府管理创新,才能更好地发挥政府对公共资源配置的主导作用,实现社会公平与正义,有效推动和谐社会建设。
当前,我省正处于改革发展的关键时期,对政府自身建设和管理创新提出了更加迫切的要求。各级政府必须进一步增强责任感和使命感,立足当地实际、站位发展大局,以科学发展观为指导,加快推进自身建设和管理创新,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府,不断开创政府工作的新局面。
二、推进政府管理创新必须以科学发展观为指导
以科学发展观为指导,推进政府管理创新,核心是解决政府在管理理念、管理内涵和管理方式上存在的不适应、不符合科学发展要求的突出矛盾和问题,从根本上解决政府“为了什么管”、“管什么”和“怎么去管”的问题。
科学发展观对政府管理提出了新理念。科学发展观的核心是以人为本。与以往的发展理念相比,它更注重、更强调人的第一位性。这一新的理念,运用到政府管理中,就是要解决政府应该“为了什么管”的问题。改革开放30年来,我国国力显著增强,劳动人民依靠自己的双手创造了极大丰富的物质财富,让人民共享改革发展成果,促进社会公平与正义,是验证政府管理是否贯彻以人为本理念的主要标准。一切依靠人民、一切为了人民,要体现在政府管理的具体实践中,体现在政府调整收入分配结构、加强公共产品投入、出台向弱势群体倾斜的政策上,在增加收入、扩大就业、社会保障、食品安全、居住条件等方面最大限度地实现人民群众的利益。近年来,省政府围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,制定出台了一系列政策措施,就是在贯彻以人为本的理念。政府在营造良好的市场环境和为企业提供便利服务的同时,更要加强对市场和企业的监管,及时发现和解决问题,确保人民群众的身体健康和生命安全。贯彻科学发展观,坚持以人为本,必须始终把群众利益放在首位,把解决民生问题摆在突出位置,以此作为一切工作的出发点和落脚点,贯穿于政府管理的整个过程和每个环节。
科学发展观对政府管理提出了新要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。运用到政府管理中,就是要解决政府应该“管什么”的问题。政府管理必须促进经济社会全面协调可持续发展,不能是片面发展,更不能阻碍发展。其内涵体现在三个方面:一是引方向。政府是经济社会发展事务的决策者,决策理念和管理水平高低直接影响经济增长方式和经济社会发展方向。在现实中,一些地方政府唯增加财政收入是举,靠拼资源、拼环境来谋求经济发展,使资源和环境受到严重破坏。省委、省政府把节能减排作为重点工作来抓,其目的就是从源头上遏制当前低效、低质的“快”,促进经济又好又快发展。因此,政府管理的方向作用,就是使发展理念、决策措施更符合科学发展的要求。二是调运行。政府掌握着大量公共资源和行政资源,一方面要为企业、社会、群众提供优质高效的公共服务,另一方面要发挥经济调节职能,引导资源合理配置,实现经济社会全面协调可持续发展。面对发展方式粗放、产业结构不够合理、资源环境压力增大、社会事业发展相对滞后、城乡差距继续扩大等诸多问题,必须贯彻落实科学发展观,加快推进政府管理创新,建立和完善有利于社会全面协调可持续发展的管理体制、工作机制和政策体系。三是搞服务。建设服务型政府,是政府管理创新的重要内容。要不断提高政府的公共服务能力,着力解决好人民群众最关心的就业、上学、看病、社保、治安、安全生产、环境保护等切身利益问题,让广大群众共享改革发展的成果。进一步优化政务环境,为经济建设和社会发展搭建良好平台,既要广泛吸引外力,又要充分激活内力,让一切劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
科学发展观对政府管理提供了新方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。运用到政府管理中,就是要解决政府“怎么去管”的问题。主要体现在三个方面:一要统筹政策措施。兼顾好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。这就要求政府部门制定出台政策,要着眼全局、放眼未来,从促进经济社会长远发展、协调发展考虑。二是统筹资源要素。各种资源要素要合理配置、点面兼顾,按照统一规划集中力量办大事。三是统筹部门力量。当前部门职能交叉现象仍不同程度地存在,职责权限划分不清,很容易形成推诿、扯皮,降低行政效率。国务院提出大力推进大部门体制改革,目的就是要解决机构重复设置,职能重叠交叉等问题,防止出现都管和都不管的情况发生。我省在推进新一轮机构改革中,应切实注意解决好这方面的问题。
三、推进政府管理创新核心在于优化政务环境
环境是“软实力”。只有建设一流的发展环境,才能形成洼地效应,才能带来连锁效应,才能产生亲和效应,吸引各类生产要素大量涌进,形成发展高地。“软环境”包括政务环境、人文环境、法制环境、治安环境等,政务环境在整个发展环境中处于主导地位,优化发展环境核心是优化政务环境。主要包括四个方面:
明确职能定位。政府的基本职能定位,就是管理和服务。讲优化发展环境,比较强调“放”,如放宽、放开、放活等,但这种“放”并不等于放手不管、放任自流,也不是管得越少越好。越是竞争开放,越需要加强管理,但管理的内容要调整、管理的方式要创新。要从管微观、管计划、管项目为主,转变到管宏观、管政策、管环境为主。该弱化的要弱化,该强化的必须要强化。当前,需强化的方面包括:围绕完善社会主义市场经济体制,制定市场规则,保护各类产权,培育市场体系,维护市场秩序,切实强化市场在资源配置中的基础性作用;按照构建和谐社会的要求,着力维护社会秩序、积极促进就业、保护生态环境、完善社会保障体系等。需弱化的方面包括:按照政企分开、政社分开的要求,对市场能够自主调节、社会能够有效自我管理的事项,交给市场和社会去调节和管理,政府不再承担,把应放开的全部放开。
规范行政行为。要坚持科学行政、民主行政、依法行政,实现由经验决策向科学决策转变,由“人治”向“法治”转变,由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段和法律手段转变。科学行政,就是要把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程,落实到经济社会发展的各环节,建立健全科学的绩效评价体系,把经济社会发展转入科学发展的轨道。民主行政,就是要坚持民主决策,进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。依法行政,就是要把政府管理经济社会的行为纳入法制轨道,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护社会公正。把握好这三个方面,才能真正树立起适应科学发展观要求的政府管理理念、方式和方法,才能适应社会主义市场经济体制的要求。
提高执行能力。执行力是政府工作的生命力,再科学的理念、再好的政策、再完善的计划,如果执行力弱,政府的公信力就会受到损害。要把提高执行力作为检验各级公务人员政治纪律性的重要标准,切实提高服务发展的坚定性。提高政府执行力和公信力,一要保证政令畅通,落实有力。二要提高行政效能,不断提高服务质量和效率。这是建设责任政府、效能政府的最基本要求。
转变工作作风。好的作风能形成凝聚力,产生创造力,造就战斗力。加强作风建设,既是政府工作的基本要求,也是实现管理创新的重要途径。要强化敬业精神,无论干什么工作,都要“用心想事,用心说话、用心做事”,恪尽职守、兢兢业业地去做好。要弘扬实干作风,不因事小而不为,不因事多而乱为,不因事难而怕为,在工作上要舍得花大力气、下苦功夫,力求“高效率”、“全满意”、“零失误”。要把作风建设的成效,体现到每个公务员的自觉行动上,体现到政府工作的整体效能上,不断提高服务经济建设、服务发展大局的实效性。
四、推进政府管理创新省政府办公厅要发挥表率作用
办公厅是省政府的运转中枢,其工作效率、服务质量、水平高低直接影响整个政府系统的运行效率。这一特殊的职能定位,决定了办公厅在深入学习实践科学发展观、推进政府管理创新中要发挥表率作用。
要在辅助决策上求创新上水平。办公厅是省政府决策的“参谋部”,理念新不新、调研深入不深入、情况掌握的细不细、建议提的准不准,都会直接影响决策。这就要求办公厅必须进一步打开解放思想的“总阀门”,进一步更新发展理念,努力培养科学发展思维,使参谋建议更好地体现时代性、把握规律性、富于创新性,更好地发挥辅助决策作用。
要在决策执行上求创新上水平。办公厅是落实省政府决策的“作战部”,保证政令畅通、履行职责是对办公厅的基本要求,提高行政效能是形势发展对办公厅的迫切要求。面对新的形势与要求,办公厅必须进一步增强责任意识、执行意识、效率意识,靠能力创新适应工作需要,靠制度创新保证行政效率。
要在组织协调上求创新上水平。办公厅是推进政府决策落实的“指挥部”,省政府决策能不能落到实处,政府管理创新能不能有力推行,办公厅担负着重要责任。办公厅必须协调内外、统筹各方,组织引导各地各部门把思想统一到省委省政府决策部署上来,把工作摆布到全局中来,把力量凝聚到科学发展的事业里来。
要在督办落实上求创新上水平。办公厅是推进政府决策落实的“督查部”,各地各部门对省政府决策落实的怎么样,符不符合科学发展观的要求,都需要办公厅加强绩效评价和督导检查。办公厅必须进一步完善日常工作定期调度、重点工作专项调度、应急工作随时调度制度,对省政府的每一项决策,省领导交办的每一项事情,及时督导检查,及时掌握进度,及时反馈情况,保证按时按质按量完成任务。
省政府办公厅要通过开展深入学习实践科学发展观活动,进一步推动工作创新、深化服务,切实提高整体效能,确保省政府各项工作任务的全面落实,为推动河北科学发展做出积极的贡献。
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