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对推进“党建带工建、工建服务党建”工作的实践与思考
来源: 发布日期:2011-10-10 17:29:57 阅读数:8358
 

党的十七大报告指出,党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,着力加强基层党的建设,以党的建设带动其它基层组织建设。如何贯彻落实党的十七大精神,进一步加强“党建带工建、工建服务党建”工作,成为摆在各级党组织和工会组织面前的一个新的重大课题。

一、沧州市工会推进“党建带工建、工建服务党建”工作的基本做法

近年来,沧州市紧紧围绕建设沿海强市目标,全力推进渤海新区龙头带动、城市化建设突破提升、县域经济腾飞升位,加快工业化、城市化、农业现代化步伐,经济社会发展步入快车道,为非公经济发展拓宽了广阔的发展空间。截止09年底,非公有制经济增加值占全市GDP的42.3%,从业人员100多万。随着非公有制经济的迅速发展,沧州市非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。截至目前,全市非公企业(法人单位)已建党组织857个,党员10774人,基层工会组织15444个,工会会员人数达131.72万人。其中,规模以上非公企业单独组建党支部的有294家,党总支1个,建立联合支部的12家,规模以上非公企业党组织组建率达到99%。我们的做法:

一是建立长效机制,推进“党建带工建、工建服务党建”工作持续发展。加强长效机制建设是深化“党建带工建、工建服务党建”活动,推动党工组织工作再上新水平的重要保证。只有通过建立和完善“党建带工建”工作制度,将“党建带工建”工作纳入规范化、制度化、经常化的轨道,才能保证工会组建工作持续发展。我们坚持建立“五个机制”。一是建立组织领导机制。建立健全党工组织定期联席会议制度、重大问题相互征求意见制度、党组织书记(副书记)与工会主席一岗双责制度、工会定期向党组织汇报工作制度等。坚持党委会每年1至2次专题研究工会工作,定期召开工会工作会议制度,组织、工会部门每半年召开一次“党建带工建”工作的例会制度,各级“党建带工建”工作领导小组坚持正常开展活动,基层单位建立党工组织联席会议制度。二是建立目标纳入机制。把工会组建目标融入各级党委基层党建的目标考核之中,建立健全层层目标任务责任分解、考核检查奖励机制。把“党建带工建”工作列为各级三个文明建设的总体目标,列入党组织的“强基工程”建设的重要内容,列入各级党委全年绩效考核目标,每年在考核党建工作的同时考核工会基层组织建设,真正做到工作同部署、同落实、同考核、同总结、同表彰。三是建立互动推进机制。把工会的重点融入到党建的工作指导范畴,形成党建和工建整体联动、合力推进的互动机制。定期研究工作制度,检查制度落实,加强分类指导,搞好多方协调,切实解决突出矛盾和问题。同时注意总结典型经验,通过典型带动面上工作的整体推进。四是建立长效激励机制。把“党建带工建”工作作为党建的一项评选条件,实行一票否决,应建工会(妇委会、团委)组织而未建的,不能评选文明单位、不能当劳模、不能评先进,促进对“党建带工建”工作重要性的认识。把工会干部融入到党的人才培养范围,构建选拨、推荐、培训、考察、使用、激励的优化机制,加大工会干部交流、培训、选拔力度,提高工会干部的业务素质,激活工会干部人才队伍。五是建立资源共享机制。坚持不给企业增加费用,优化资源配置,科学落实党工组织工作的原则,实行资源共享。建立一支符合非公有制经济组织实际的高效、精干的党和工会的人才队伍,把工会的活动阵地、教育资料、学习培训、干部人才等资源与党建资源相互融合,在人才资源上共享,活动阵地上共同使用。

二是创新组建途径,扩大“党建带工建、工建服务党建”工作的覆盖面。按照“横向到边,纵向到底,突出规范,整体推进”的总体要求,充分发挥工会的指导、协调、服务的作用,从人力、物力、财力上为推进“党建带工建、工建服务党建”创造条件、提供保障,确保了组建工作的落实。一是完善“党建带工建”目标责任,构建大工会格局。根据市基层组织建设领导小组成员变化和工作需要,及时充实调整基层组织建设领导小组成员,确保组织健全。定期召开全市“党建带工建”工作会议,由市委副书记、市总工会主席与各县(市、区)主管书记签订党建带工建目标责任状,从而推动各县(市、区)和市直各单位把工会基层组织建设纳入到党建工作规划和目标考核体系,做到党建与工建同部署、同考核、同检查。根据每年基层组织建设的新任务、新要求和沧州实际,对党建带工建目标责任制的内容进行完善,力争把重点、难点、创新性工作具体化。二是创新组建机制,确保组建实现新增长。创建任务承诺问责制,就是制定《2010年基层组织建设任务认定登记表》,要求各县(市、区)总工会结合实际、挖掘潜力,填报承诺今年能够完成的工会组建任务数,完不成增长比例的说明理由并提供依据,并由主要负责人和主管基层组织建设的主席一同签字,变被动完成任务为主动承诺完成任务,开创了工会组建承诺问责的新方法。创建通报督导机制,就是召开全市基层组织建设工作督导会议,制定下发《沧州市总工会关于开展工会基层组织建设建会活动月的通知》,确定七月份为全市工会基层组织建设“建会月”,明确持续发展的新要求。制定下发《关于对县级工会基层组织建设任务完成情况进行通报的通知》,对各县级工会基层组织建设任务完成情况每十天通报一次,及时实现全部超额完成组建工会和发展会员工作目标任务。创建考核激励机制,就是制定了《沧州市总工会关于县级工会基层组织建设工作考核奖励办法(试行)》,把工作态度首次作为进行考核的内容。省总考核之前,由市总班子成员带队,组成考核小组对县(市、区)总工会基层组织建设工作进行考核,听取被考核单位的工作汇报,核实发展会员和组建工会有关数据材料,抽查乡镇(街道)总工会、村(社区)工会、工业园区工会、区域性、行业性(专业市场)工会联合会(各一家)有关档案资料,抽查3-5个基层工会规范化建设情况,查阅被考核单位目标责任制等相关文件和记录,结合平时工作情况,对其作出综合考核评价,提出考核意见,提交主席办公会,对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。尤其今年首次把工作态度作为考核主要内容,首次市总成立基层组织建设考核小组对各县(市、区)进行综合考核,并通过听、查、看、问的形式核实工会基层组织建设自查自评有关内容,积极营造创先争优的良好氛围。创建会员评家机制,就是制定了《沧州市总工会关于进一步加强基层组织建设建立会员评家机制的实施意见》,《意见》明确了评议的范围为全市各级工会组织和已经取得全国、省、市三级模范职工之家称号的工会组织,首次将各级工会纳入到评议的范围中,将企业法人建会率的目标任务纳入到评议的内容中,将评议的程序、要求详细化,并参照人事测评的票样,按照优秀、满意、基本满意、不满意四个档次制定了《沧州市工会会员民主评家测评票》,于每年11月底前将评议结果上报市总组织部,评议结果作为年终评选表彰的重要依据。三是拓宽组建渠道,挖掘潜力。制发了《沧州市总工会关于开展工会基层组织建设建会活动月的通知》,将7月份定为全市工会基层组织建设建会活动月,集中精力,集中时间,努力做到基层工会组织应建必建。以建筑、商贸、餐饮、服务等行业为重点,从农民工密集的行业、企业入手,集中抓工会组建。从劳动力市场入手,适应企业用工制度的变化,探索劳务派遣工入会的有效形式,组织劳务工和零散流动人口入会。从两新组织(新经济组织、新社会组织)入手,以中介组织、会计师事务所、律师事务所、协会、学会等两新组织建会和发展会员为重点,不断拓面,挖掘新的增长点。贯彻落实《河北省关于机关事业单位各类用工人员加入工会的意见》,最大限度地把党政机关、事业单位的非在编人员和临时工组织到工会中来,实现全员入会。四是夯实基础,推进重点工作取得新成效。研究制发了《沧州市总工会关于进一步加强区域性、行业性工会联合会建设的意见》,要求各县级工会搞好调查,摸清所辖区域内行业规模、类型、分布、数量等方面的情况,合理地确定区域性、行业性工会联合会,行业特点相近区域相连的,建立行业性工会联合会,行业特点不突出但相对集中的,建立区域性工会联合会,把分散的、众多的非公小企业科学地、有机地组织起来,做到应建必建,实现对各基层工会的全覆盖。同时,与发改委、民政局取得联系,摸清全市区域性(工业园区)工会及行业协会的底数,和县级工会上报数据进行了核实查对。目前,全市共建立23个区域性(工业园区)工会联合会,41个行业(专业市场)工会联合会。制定下发了《沧州市总工会关于县级工会按期换届的通知》,要求应换届的县级工会在规定期限内完成换届工作,延期换届的报市总批准。编写了《沧州市县级工会换届选举工作流程》,将换届选举的程序要求格式化、标准化,使县级工会换届工作更具操作性、规范性。制定了《沧州市总工会新建企业工会组织及换届选举工作规范(试行)》,完善了新建会单位需报批的手续和资料档案等,推动了全市工会组织依法换届和新建工会组织工作规范化、程序化。制定了《沧州市总工会职业化工会干部(聘用)管理办法(试行)》,将人选的条件及管理,工作任务、考核奖惩做了明确的规定,并通过以会代训的方式,对全市职业化工会干部进行了集中培训。

二、当前基层“党建带工建、工建服务党建”工作面临的问题

多年来,沧州市对党建带工建工作十分重视,各级党组织和工会组织都把加强非公企业党建和工建工作摆上了重要位置,采取了一系列行之有效的措施,取得了明显的成效。非公企业党、工组织在充分履行职能、积极开展工作、团结广大职工群众、促进各项事业科学发展等方面也发挥了积极的作用。同时,我们也必须看到,在推进党建带工建工作的过程中,仍存在不少的薄弱环节:一是对工会干部的培养和教育的计划性不够强,工会干部队伍素质有待提高;二是工会组织开展活动的形式较单一;三是工会在参与基层管理、发挥先锋作用方面有待进一步加强;四是党建带工建双向促进、创新途径方面有待进一步加强等。由此可见,加强党建和工建工作任务还相当艰巨繁重,需要进一步加大工作力度,不断研究新情况,解决新问题,取得新进展。

三、推进“党建带工建、工建服务党建”工作的对策建议

坚持“党建带工建、工建服务党建”,来推进非公有制企业工会建设,这不仅仅是工会自身建设的问题,也是党的建设的一项重要内容。实践证明,坚持“党建带工建、工建服务党建”,是加强基层组织建设的一条成功经验。它有利于加强基层党组织的自身建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力;有利于推进工会建设,使工会组织更富有生机和活力;有利于党、工组织在推进非公有制经济健康快速发展中发挥积极作用。

从党与工会的关系看,推进“党建带工建、工建服务党建”工作,是加强党对工会工作的领导、保证工会组织始终坚持正确发展方向的客观要求。中国工会自身发展的历史充分表明,党组织与工会有着天然的密切联系,党离不开工人阶级和工会组织的支持,工人阶级和工会组织需要党的领导。因此,坚持“党建带工建、工建服务党建”,最大限度地把广大职工群众组织到工会中来,是党对工会领导的一个重要方面,是新形势下搞好工会建设的关键。从工会的性质看,推进“党建带工建、工建服务党建”工作,是全面贯彻落实科学发展观、充分发挥工会组织优势的重要举措。非公有制经济发展迅猛,非公有制企业职工队伍也不断发展壮大,但有一部分人的经济利益没有得到有效保障,民主权利没有得到很好落实,素质还不能适应经济社会发展的需要。因此,坚持“党建带工建、工建服务党建”,有助于充分发挥工会的组织优势,进一步突出和履行维权职能,切实维护职工的经济利益,努力保障职工的民主权利,不断满足职工的精神文化需求,促进人的全面发展。从企业党建现状看,推进“党建带工建、工建服务党建”工作,是加强非公有制企业党建工作,扩大党在非公有制企业中的影响力的必然选择。非公有制企业,是党的工作的新领域,也是工会建设的新领域。因此,坚持“党建带工建、工建服务党建”,对不具备建党组织条件的企业,首先尽快把工会组织建立起来,然后依靠工会组织开展党的工作,有助于实现党在非公有制企业的工作覆盖,从而进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断扩大党在非公有制企业的影响力和渗透力,不断巩固党的执政地位。

当然,“党建带工建、工建服务党建”,根本在“建”,关键在“带”。根本在“建”,就是党组织、工会组织首先要把自身建设好;关键在“带”,就是企业党组织要在提高自身战斗力和号召力的同时,切实履行好自己的政治责任,指导和帮助工会组织搞好工会建设,努力实现非公有制企业党建和工建的互相促进、共同提高。

一是从政治上带,以实现非公有制企业职工队伍素质的新提高。要注意抓好各级工会的思想政治建设,采取组织学习、开展培训、以会代训等方式,强化中国特色社会主义理论武装,坚定中国特色社会主义共同理想。建立了党组织统一领导、有关部门各负其责的“党建带动工建”领导责任制,把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬的同志安排到工会工作岗位,选好配强各级工会领导干部,保证工会主席人选的素质,实现工会领导班子结构明显优化,工会地位明显提高。

二是从组织上带,以实现非公有制企业工会组建工作的新发展。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志安排到工会领导岗位,配强工会领导班子,推行市、县党委常委或副书记兼任工会主席,使工会领导班子明显加强,工会地位明显提高。重视工会干部成长,把工会干部的培养、交流和使用,纳入干部队伍建设的总体规划。通过推行“交叉任职、双向进入”,在具备条件的非公企业提倡党组织负责人担任工会主席,在不具备建立党组织条件的基层单位选拔党员工会干部担任党建工作联络员。非公企业党建工作指导员在指导基层党建工作的同时,同步指导基层工会建设。

三是从工作上带,努力实现非公有制企业工会作用发挥新业绩。建立市、县、乡镇、企业工会分级负责、上下联动的运行机制,形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合、职工参与”的工作格局。党组织要支持工会依照章程自主开展工作,安排工会参与国企改革、“三年大变样”、节能减排等重点难点工作,把更多的资源和手段赋予工会,落实和保障工会的工作经费和活动经费,为工会开展工作创造良好的条件,充分发挥工会服务职工、推动发展、促进和谐的作用。

 
 
 
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